来源：华商网-华商报 时间：2017-06-22 07:59:05 编辑：王玮玮 作者：宁峰
2015年12月5日，一群被惊飞的灰鹤从保护区一旁的取土现场飞过。
位于韩城市的陕西黄河湿地省级自然保护区是野生鸟类重要栖息地，却被大面积违法开发、破坏。即便是中央环保督察组已查处并要求整改，保护区管理处下发停工整改通知书的情况下，工程依然在施工，有的区域甚至已开门营业。
韩城黄河湿地生态破坏严重
保护区内6个采砂厂
4月11日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展环境保护督察形成的督察意见进行了反馈，其中提到“韩城市将黄河湿地自然保护区核心区内近万亩湿地开垦为耕地，并配套建设基础设施，生态破坏严重”的问题。
6月13日，陕西省林业厅提出，韩城市国土资源局违法将陕西黄河湿地省级自然保护区近万亩湿地开垦为耕地，并配套建设基础设施，生态破坏严重，韩城市政府还将该保护区部分区域纳入黄河河道采砂规划，违法在保护区内设置6个采砂场并发放采砂许可证，占用保护区内黄河河道22.2公里。林业厅同时提出整改目标：停止项目建设，恢复湿地，并明确了6项整改措施和责任分工。
6月19日，被侵占的保护区湿地被建成鱼池和商业街
多家公司无手续在保护区内违法建设
据陕西黄河湿地省级自然保护区管理处程铁锁主任介绍，去年底在冬季巡查中发现，陕西省土地工程建设集团公司、陕西省水利集团农业综合水利开发有限公司、韩城市水务集团有限公司在未办理任何占用保护区湿地法定手续的情况下，在保护区韩城段内违法施工建设，在多次交涉、劝阻无果后，于今年2月20日，由渭南市林业局责成韩城市农林局立即向有关施工单位下发停工通知书，限期进行整改。鉴于韩城市为省内计划单列市，加之违法建设企业属省管企业，建议省林业厅查办，并责令建设单位立即关停并拆除违法建筑，恢复湿地原貌。
但今年4月14日，保护区工作人员在巡护中发现，施工依然在进行。
6月19日，侵占保护区湿地建设的九锂坊商业街已开门营业。
商业餐饮一条街已开门营业
环形公路正向湿地“挺进”
6月19日，地处京昆高速韩城市芝川大桥东侧的保护区内，华商报记者看到一个名为九锂坊生态示范园的项目，商业餐饮一条街已开门营业，旁边的万亩鱼池部分已建好。对保护区鸟类栖息地破坏最严重的环形公路，正在向生机盎然的湿地“挺进”。
一片片绿色被黄土所覆盖，原本这片区域是被河流环绕，因人迹罕至而成为“鸟类天堂”，如今因工程而“四通八达”的道路，令鸟类丧失了天然的保护屏障。另外，大量湿地被开垦后，种上了玉米，收割后再种小麦。等到11月左右，它们南迁到这里时，这些人为的干扰将令它们无处容身。
另外，在被侵占的湿地中，还有人非法饲养国家一级保护动物老虎、狮子、金雕，二级保护动物黑熊、普通鵟（kuáng）。6月20日，经华商报记者采访省林业厅动保处核实，在韩城境内并没有下发过一级保护动物的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》。
6月19日，被破坏的湿地上，有人竟然非法饲养国家一级保护动物虎、金雕，二级保护动物黑熊、普通鵟、非洲狮
>>专家的担忧
鸟类栖息地面积减少了2万公顷
全国著名鸟类专家、陕西师范大学教授于晓平，此前专门撰写《陕西黄河中游湿地在保护迁徙水禽方面的作用正在逐渐丧失》一文，文章中提出，陕西黄河湿地位于世界候鸟“东亚-澳大利亚”的迁徙路线之上，也是我国中部候鸟迁徙的主要通道和重要的越冬地。据调查，陕西黄河中游湿地主要湿地鸟类有7目20科91种，其中国家I级重点保护水鸟5种，分别是东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤、白枕鹤和大鸨；国家II级重点保护水鸟有白琵鹭、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、灰鹤和蓑羽鹤6种。黄河中游湿地曾经有数十万只水鸟在此越冬，曾经在此越冬的大天鹅数量高达3000只左右。最新调查发现，黄河湿地韩城段拥有我国最大的灰鹤越冬种群，数量达到2200只；在此越冬的大鸨和黑鹳均是我省最大的越冬种群，其越冬种群分别约为150只和70只；韩城黄河滩涂发现白枕鹤的记录在陕西尚属首次。
然而湿地开发导致黄河湿地自然保护区天然湿地大面积消失，天然的芦苇荡和滩涂被开垦为鱼塘、莲池、稻田等。旅游业的开发使得区内人为活动愈来愈频繁，截至2010年，鸟类栖息地的面积减少了20000公顷，而且呈逐渐增长的趋势，而区内越冬水禽的数量则一直呈急剧减少之势。
近年来湿地破坏更加严重，黄河沿岸各县河漫滩的利用有增无减，最终致使黄河湿地保护区的总面积由60000公顷调整至目前的45900公顷，约3000只大天鹅越冬种群被迫迁往下游的三门峡库区（河南三门峡市和山西平陆县）越冬。全国最大的越冬灰鹤种群的栖息地已经丧失殆尽。如果不采取有效的保护措施，陕西黄河中游湿地在迁徙候鸟保护方面的作用将逐渐丧失。
于晓平提出对黄河湿地的开发必须迫切形成以下共识：
1.黄河湿地沿岸的各级地方政府部门要充分认识湿地保护对迁徙候鸟的重要作用，充分认识湿地对生态环境保护和国民经济发展的潜在价值，科学地处理保护与利用的矛盾；
2.黄河湿地自然保护区要充分发挥其管理职能，有效阻止湿地的肆意开垦现象；
3.必须恢复关键物种如大鸨、黑鹳、灰鹤等国家重点保护鸟类的越冬栖息地。 华商记者 宁峰
1月31日，芝川湿地黑鹳越冬种群多达70余只
6月19日，工程施工正在向保护区湿地内部“挺进”，令人痛心！
6月19日，一辆挖掘机正在保护区施工作业，黄土盖住了绿色。
2015年1月17日，芝川湿地里的国家一级保护动物黑鹳种群。
2015年10月31日，工程车辆开进保护区，而近处国家一级保护动物大鸨正在觅食。
2016年2月24日，一条主干道修进保护区，令这片原本被两河环绕的闭塞区域，不再安全。
2016年8月27日卫星图片
2017年6月20日卫星图片
2016年11月13日，鸟类摄影爱好者在芝川湿地拍摄的灰鹤种群。
2016年冬大天鹅与小天鹅同时出现在芝川湿地
2016年来越冬地的灰鹤越冬家族群
2016年芝川湿地发现的白枕鹤为陕西省首次记录
远处正在施工，被破坏的湿地上，有人竟然非法饲养国家一级保护动物虎、金雕，二级保护动物黑熊、普通鵟、非洲狮。
被侵占、破坏的湿地，正是保护区红线界标内的361区域
附：
韩城市委书记李智远谈全域旅游:快档提速 跑步前进
司马迁祠 祭祀广场
2016年，位于黄河之滨的韩城市，遵照原陕西省委赵正永书记“深化计划单列试点、打造黄河西岸明珠”重要指示，牢固树立全域旅游理念，把文化旅游开发作为转型发展的突破口和切入点，打造市域经济新引擎。可以说，找到了韩城提质增效稳增长、转型升级不失速的新路子，在全省旅游业掀起了一场改革创新“风暴”。首先是组建了全省第一个“旅游发展委员会”创新管理体制，设立了旅游警察分局、旅游法庭、旅游市场监管分局，建立了促进旅游发展联席会议制度，形成了举市一致抓旅游的良好局面；其次是财政出资1亿元设立旅游产业发展基金，成立旅游投资开发有限责任公司，建立多元化投融资机制，支持文化旅游重点项目建设，建成猴山休闲度假村、晋公山滑雪场等18个旅游项目，今年用于旅游项目的投资将超过30亿元；同时，激活市内外资本市场，成功举办黄河旅游文化节、黄河音乐节等系列节会活动，大型历史话剧《司马迁》全国巡演，打响了“史记韩城•黄河特区”品牌。这三大举措以突破常规的勇气和速度，为韩城文化旅游注入了前所未有的发展动力，有人称之为“韩城现象”。
本网记者请韩城市委书记、市人大常委会主任李智远从决策层面解读这一“韩城现象”。
记者：韩城市在旅游业突破发展上推出的一系列大动作不仅取得了显著的成绩，也得到了省委省政府、国家旅游局和省旅游局的高度认可，今年韩城一举成为国家旅游业改革创新先行区和首批国家全域旅游示范区创建单位。作为一个工业城市，市委市政府对旅游业的定位是什么？
李智远：当前，经济下行的压力主要来源于转型发展的压力,作为因煤而兴的城市，资源型经济、能源型工业的现状短期不可能改变，以煤为基础的工业经济现阶段仍然是保增长的主要动力；但着眼长远，当前最紧迫的任务莫过于结构调整、转型发展。韩城的转型发展，必须实现两大突破，一是突破工业，二是突破旅游。
党家村
从韩城的发展实际来看，韩城的基础在工业、发展靠工业、未来离不开工业；韩城的优势在旅游、转型靠旅游、提质发展必须有旅游。这两句话，总结了我们的产业现状和基本市情，所有工作都要始终贯穿这“两个抓手”，这就是韩城发展的两个方面。韩城要打好转型这一仗，一定是举全市之力突破工业、突破旅游。突破工业这一块，就是把发展精细化工、清洁化工作为延长产业链和增强竞争力的方向，大力培育战略新兴产业。春节过后，市级四大班子主要领导东进、西出、北上，招商考察学习，招高端制造业、新型铸造业，招科技型、材料型创新企业，中国西部绿色建筑集成基地钢结构项目已经开工，中德钢铁研究院、煤化工产业研究院等一批科研机构近期成立，龙门煤化工焦化产业升级改造、陕煤韩城低热值燃料发电厂等一批项目陆续开工，“十三五”期间还将打造“两个千亿、一百个十亿”，即：打造一个以黄河矿业公司为代表的千亿企业集团，一个以龙钢及其配套产业为代表的千亿产业集群，100个以上产值超过10亿元的大企业，进一步充实和完善韩城工业体系，这就是工业优势的再造，不是简单地只发展旅游，让工业自生自灭，因为二产是旅游大发展的坚实基础。
如果说，去年全市工作是在谋篇布局、加大投资当中应对经济下行，今年工作一定是举全市之力，突破旅游业发展。去年，我们采取综合性措施、系统性思考，经济社会发展取得了令人欣慰、社会关注的成绩，为旅游突破发展打下了好的基础。今年我们才能腾出精力举全市之力推动以旅游业为重点带动服务业的全面发展。今年春节，大家看到，突然间这个城市变了，从外地来了很多人，城市承载不了，服务跟不上了，如果你是一个亲历者、实践者，你一点都不会觉得奇怪，因为这种人气旺、产业兴的局面，是我们干部职工从上到下、举市一致共同奋斗的结果，从量变谋得质变的结果。文化旅游业是最能吸引人脉、展示形象、活跃经济的朝阳产业，韩城文化旅游资源禀赋高，主打产品明显，产业覆盖面广，是取之不尽、用之不竭的宝贵财富，旅游业完全有优势成为与韩城工业相媲美的主导产业，因此以旅游突破带动服务业发展，进而实现韩城产业的转型，这是符合韩城实际的目标和思路。
韩城黄河龙门-石门景观
记者：作为国家旅游业改革创新先行区和首批国家全域旅游示范区创建单位，首先是一种荣誉，更是一种挑战和动力。对全域旅游创建，韩城的优势和劣势在哪里？
李智远：与同时被国家旅游局列入旅游改革创新先行区的城市相比，省级的青岛、武汉和县级的栾川、敦煌都是成熟的旅游目的地，旅游发展处于全国第一方阵。和这些城市相比，我们远远落在后面，“短板”非常多。虽然有驰名中外的司马迁、黄河、古城、党家村，但没有一个5A级景区，旅游资源“满天繁星”，唯缺少“一轮明月”和新的“引爆点”，特别是旅游产业发展起步迟、底子薄、占比小。与先进地区相比，量和质差距都很大。
面对这种差距，我们必须奋起直追、迎头赶上，我们的优势就在于干部想干事、能干事的那种劲头，全市人民那种高兴劲、兴奋劲，有差距也不怕，只要信心在、劲头在、干劲在，我们把一天当三天用，就可能在几年时间内，干出一番大事业，创出一片新天地。过去的几年，我们打下了很好地基础，从西禹高速途径韩城，两边美丽如画的风景叫“初见端倪”；到澽水河畔的国家文史公园走一走，两岸二十里秀美画廊叫“小有震撼”；今年我们还要修高铁、机场，要有城市空轨、水上航道，大家“很是兴奋”，到了现在这个阶段，我们应该有更大的作为，才能迎接旅游业大发展、服务业大发展的这种浪潮，才能最终“实现梦想”。
韩城香山红叶
记者：韩城这两年所发生的巨大变化，归根结底是人的变化。据韩城的干部职工反映，这两年很“累”，真正是“5+2”“白+黑”的干工作，但这种“累”是一种大干一场后酣畅淋漓的累，累得很自豪，很有成就感。这从大家描述工作之“累”时的表情可以看出，从老百姓对干部的评价可以看出，以这样的工作状态，韩城旅游必然实现突破。那么，韩城全域旅游创建的近期目标和工作重点是什么？
李智远：我们的远期目标概括起来就是“两个一千、一个一百”。就是到2020年，旅游人数到达1000万人次，服务业总产值达到1000亿，建成百万人口区域中心城市。近期所有的工作，包括项目建设、招商引资、城市建设、园林绿化等，都要以旅游城市建设为突破口，着力构建“项目建设为全域旅游做支撑、服务业为全域旅游做配套、造林绿化为全域旅游做产品、舆论宣传为全域旅游做保障、改革创新为全域旅游添活力”的大发展格局，举全市之力把韩城建设成为国际旅游文化名市、国内知名旅游目的地。今年工作的重点是推出“十大旅游产品”“十二个文化节会”“五大高端论坛”“五大艺术盛宴”。如，由陕文投集团投资的古城恢复提升项目将开门迎客，由陕旅集团投资的空中观光旅游项目即将运营，由浙江人文集团投资打造的“黄河魂”大型开放式灯光水景音乐秀及国家文史公园要开园等。
同时，我们还将重点做好“两篇大文章”，为旅游城市建设和旅游产业发展增光添彩。一是“水”文章，构建百里水系生态工程。即运用“海绵城市”建设理念，实施“引黄入城济澽”工程，开工建设三大景观湖，用高标准明渠进行点线相连，形成从“禹门口引黄河水→北湖→中湖→南湖→瀑布→澽水河→司马湖→芝川黄河入口”的自流、连通、健康的水循环系统，打造城市生态涵养水面、园林景观水面、幸福安澜水面，建设“西部水城”和国家湖河连通示范工程。二是做好“绿”文章，突出“八大板块”绿化，建成10万亩绿色长廊。今年绿化将加入创意、创造元素，把绿化当作旅游作品来打造，让来韩游客充分享受“人在旅途本身就是一路风景”的舒适与惬意。着重打造“五个旅游作品”，即：邀请国内外知名美术院校到我市开展户外写生创作，将高速公路沿线15个村庄设计成风格独特的精品画作；提升城市园林景观，抓好特色街区绿化，城区营造4个湖面，全力打造精品花园城市；把月季作为全域绿化主要花卉品种，实施“月季进城”工程，大范围、立体化、全覆盖进行密植，打造“月季之城”；植入富有韩城色彩的独特文化元素，打造“万亩花海花田”，将澽水河沿岸的7个村庄建设成澽水河畔的“七朵金花”；在芝川东西台塬打造白皮松之乡和黄河竹海，使之与国家文史公园相得益彰；抓好美丽乡村绿化，大面积栽植竹子，体现司马迁的坚韧气节和韩城人的进取精神。提高全民植绿护绿意识，倡导党政机关事业单位和市民在窗户阳台种花养草，让绿草花海成为韩城一道亮丽的风景，彻底改变韩城的形象。
韩城古城
记者：国家旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区创建的目的是推动地方旅游产业转型升级，实现新一轮跨越式发展，既要有体制机制的创新突破，又要解决“抓什么，干什么”的问题。韩城将怎么抓和怎么干？
李智远：对我们韩城来讲，发展始终是第一要务，只有很快把量做大，才能实现计划单列试点各项任务。要实现旅游突破，必须坚持大项目引领，大资金投入，与大公司合作。韩城未来一定要有两到三个5A级景区，若干个3A和4A级景区。靠我们现有的力量和文化结构、营销层次是不够的，必须引进像港中旅这样的国际品牌，让他们把游客和市场互联互通接起来；请进“乌镇”这样的运营商，把每个旅游产品都做成作品；请来知名演艺团体，搭建平台让他们在韩城发展文化演艺事业；兴办一大批与旅游配套的服务业，让大学生、研究生到韩城创业就业；深化金融改革创新试点，为“大众创业万众创新”提供支持；以党风促政风、带民风、正家风、转作风，让全市上下都自愿自觉融入韩城发展。
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年和推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是我们推进省内计划单列试点的关键之年。实现“百万人口区域中心城市”奋斗目标，巩固和扩大“三年千亿产业振兴计划”的发展成果，站稳经济建设的脚跟，核心在干部，关键在作风。今年我们在全市开展干部思想教育作风纪律整顿，目的就是不断增强全市上下的紧迫感，始终保持比拼争先势头，牢固树立“小进、慢进都是退”的思想，今年要挂上“高速档”，尽早实现全域旅游示范市创建目标。
韩城听起来美，看起来更美。2016年是韩城旅游年暨韩国•韩城交流年，可以说“月月有主题，周周有活动，天天在升温”，我代表韩城市委、市政府，向四面八方的朋友发出诚挚邀请，有故事的韩城欢迎您，有味道的旅程等着您！
韩城黄河万亩生态渔业园
韩城黄河万亩生态渔业园区位于韩城市芝川镇京昆高速芝川大桥东侧，黄河西侧，该园区总占地面积2.25万亩，总投资30.1亿元。该园区按照“以渔为主，立体开发，综合利用”的生态渔业发展思路，结合韩城市旅游布局，充分挖掘鲤鱼跳龙门文化内涵，以生态养殖黄河特色鱼类为主，全力发展黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等名、优、新、特生态养殖地理标志产品。同时开展黄河渔文化展览、休闲垂钓、生产体验、餐饮娱乐等观光旅游活动。
据了解，该园区建成后，预计年生产水产品1万吨，渔业产值3亿元，年接待游客达100万人，年旅游综合收入预期达10亿元，将有力地推动韩城产业结构的调整，促进韩城市旅游产业的发展，为打造黄河西岸明珠作出贡献。
韩城黄河万亩生态渔业园区完成规划
10月20日，副市长王云章主持召开韩城黄河万亩生态渔业园区项目推进会。
韩城黄河万亩生态渔业园区总占地面积2.25万亩，按照“以渔为主，立体开发，综合利用”的生态渔业发展思路，结合韩城市旅游布局，充分挖掘鲤鱼跳龙门文化内涵，以生态养殖黄河特色鱼类为主，全力发展黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等名、优、新、特生态养殖地理标志产品。同时开展黄河渔文化展览、休闲垂钓、生产体验、餐饮娱乐等观光旅游活动。园区规划总投资30.1亿元，建成后形成1万亩标准水塘和大水面生态养殖区，年生产水产品1万吨，渔业产值3亿元，年接待游客达100万人，年旅游综合收入预期达10亿元。目前该项目规划方案已经修改完成，完成投资4000万元。
王云章希望，各相关部门要高度重视，统一认识，相互配合，尽快完善项目前期手续，确保项目顺利有序推进。
韩城签约10大农业项目总投资近80亿元
杨凌新闻 作者：华商报记者 刘军伟 韩城宣传部焦养忠 赵康栋
[摘要] 11月6日下午，在第22届杨凌农高会上，韩城市以“明珠韩城·活力农业”为主题，隆重举行“国家级韩城花椒产业园区暨韩城市黄河万亩生态渔业园区”招商推介签约专场，当场成功签约10大项目，签约总金额79.9亿元，这将为司马迁故里现代农业转型升级发展注入新的活力。
11月6日下午，在第22届杨凌农高会上，韩城市以“明珠韩城·活力农业”为主题，隆重举行“国家级韩城花椒产业园区暨韩城市黄河万亩生态渔业园区”招商推介签约专场，当场成功签约10大项目，签约总金额79.9亿元，这将为司马迁故里现代农业转型升级发展注入新的活力。
韩城是一个资源丰富型城市。全市农业生产条件良好，耕地面积40万亩，农业人口20万人。境内土壤肥沃，光照充足、雨量适宜，森林覆盖率43.98%，湿地面积广泛，动植物资源丰富。农业特色鲜明，花椒产量约占全国花椒总产量的1/6，素有“中国花椒之乡”的美誉。农业产业发展较快， 农民专业合作社、龙头企业、家庭农场累计发展到561家，共获得绿色、无公害农产品认证38个，注册农产品商标76个，生产花椒系列、果汁、脱水菜等五大类百余个产品。农业发展多元化，种植、养殖业及饲料配置、产品深加工、旅游开发等，蕴藏着巨大的开发潜能。目前，韩城市正在实施“三年千亿产业振兴计划”，加大改革创新力度，叠加释放政策红利，做足做好花椒文章，积极发展现代农业、休闲观光农业，全力推进农业经济转型跨越发展。
本次签约的10大项目主要涉及花椒产业、生态渔业、扶贫搬迁、观光农业、农产品深加工等方面，依托韩城农业资源特色优势，具有广阔的市场前景。一是陕西省水务集团投资30.1亿元，建设黄河万亩生态渔业园区项目；二是陕西思普瑞集团公司投资15.5亿元，建设国家级韩城花椒产业园区项目；三是中国农业发展银行渭南市分行投资9亿元，建设韩城市2015年易地扶贫搬迁工程项目；四是久芳（韩城）花椒有限公司投资8.1亿元，建设国家级韩城花椒产业项目；五是浙江新农集团韩城市场管理公司投资7亿元，建设黄河金三角韩城农产品批发交易中心项目；六是山东众江农业科技有限公司投资5亿元，建设现代农业园区项目；七是陕西金石通农业科技发展有限公司投资3.4亿元，建设古梁伯国•少梁城休闲观光农业项目；八是韩城市畅缘牧业有限责任公司投资6000万元，建设韩城市畅缘牧业标准化畜牧生产园区项目；九是陕西丰泽农牧有限责任公司投资5000万元，建设八家巷手工空心挂面加工及千亩无公害小麦种植基地合作开发项目；十是韩城市黄河生态农业科技发展有限公司投资7000万元，建设黄河生态观光农业科技示范园项目。